Ngày 03/10/2025, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 256/2025/NĐ-CP quy định chi tiết việc thực hiện các dự án áp dụng loại hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT). Đây là bước hoàn thiện khung pháp lý quan trọng nhằm nâng cao tính minh bạch, hiệu quả trong việc huy động nguồn lực khu vực tư nhân tham gia phát triển hạ tầng công.
Theo khoản 1 Điều 9 Nghị định 256/2025/NĐ-CP, có 04 hình thức lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án BT như sau:
- Đấu thầu rộng rãi
Đây là hình thức lựa chọn nhà đầu tư phổ biến, được thực hiện không hạn chế số lượng nhà đầu tư tham dự, bảo đảm tính cạnh tranh, công khai và minh bạch.
- Quy trình thực hiện đấu thầu rộng rãi tuân thủ quy định tại Điều 37 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP).
- Bên mời thầu phải công bố hồ sơ mời thầu, tiêu chí đánh giá, và lựa chọn nhà đầu tư có năng lực, kinh nghiệm, đề xuất kỹ thuật – tài chính tối ưu nhất cho dự án.
- Đàm phán cạnh tranh
Hình thức đàm phán cạnh tranh được áp dụng trong một số trường hợp đặc thù theo Điều 38 Luật PPP, bao gồm:
- Khi có không quá 03 nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu thực hiện dự án được mời tham dự;
- Khi dự án ứng dụng công nghệ cao nằm trong danh mục công nghệ cao được ưu tiên đầu tư phát triển theo quy định pháp luật về công nghệ cao;
- Hoặc khi dự án ứng dụng công nghệ mới theo quy định pháp luật về chuyển giao công nghệ.
Phương thức này cho phép Nhà nước và các nhà đầu tư tiềm năng đàm phán trực tiếp các điều khoản kỹ thuật, tài chính và nghĩa vụ hợp đồng, bảo đảm lựa chọn được phương án tối ưu trong điều kiện cạnh tranh giới hạn.
- Chỉ định nhà đầu tư
Hình thức chỉ định nhà đầu tư được thực hiện theo quy định tại Điều 39 Luật PPP (được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 90/2025/QH15) và khoản 3 Điều 9 Nghị định 256/2025/NĐ-CP.
Chỉ định nhà đầu tư được áp dụng trong các trường hợp đặc biệt, như:
- Chỉ có một nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu thực hiện dự án;
- Dự án cần triển khai ngay nhằm bảo đảm quốc phòng, an ninh hoặc khắc phục thiên tai, dịch bệnh;
- Hoặc dự án có tính chất đặc thù, không thể tổ chức đấu thầu hoặc đàm phán cạnh tranh hiệu quả.
Hình thức này đòi hỏi cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện thẩm định kỹ lưỡng năng lực, kinh nghiệm và tính hợp lý của đề xuất để bảo đảm tuân thủ quy định về minh bạch và hiệu quả đầu tư công.
- Lựa chọn nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt
Hình thức này được thực hiện theo Điều 40 Luật PPP (sửa đổi, bổ sung bởi khoản 20 Điều 2 Luật số 90/2025/QH15) và khoản 4 Điều 9 Nghị định 256/2025/NĐ-CP.
Áp dụng trong các trường hợp:
- Dự án có yêu cầu đặc thù về công nghệ, quy mô, lĩnh vực đầu tư hoặc đối tác chiến lược mà việc đấu thầu hoặc đàm phán cạnh tranh không khả thi;
- Các trường hợp do Thủ tướng Chính phủ quyết định trên cơ sở đề xuất của cơ quan có thẩm quyền.
Quy trình chỉ định nhà đầu tư thực hiện dự án BT
Căn cứ khoản 2 Điều 10 Nghị định 256/2025/NĐ-CP, quy trình chỉ định nhà đầu tư thông thường đối với dự án BT bao gồm các bước chính sau:
Bước 1. Lập hồ sơ yêu cầu
- Bên mời thầu lập hồ sơ yêu cầu dựa trên quyết định phê duyệt dự án, không yêu cầu bảo đảm dự thầu.
- Đối với dự án do nhà đầu tư đề xuất, hồ sơ yêu cầu không gồm tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật.
Bước 2. Phê duyệt hồ sơ yêu cầu
- Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt hồ sơ yêu cầu và xác định nhà đầu tư được đề nghị chỉ định.
Bước 3. Chuẩn bị và nộp hồ sơ đề xuất
- Nhà đầu tư được đề nghị chỉ định chuẩn bị và nộp hồ sơ đề xuất theo yêu cầu.
Bước 4. Đánh giá hồ sơ đề xuất
- Bên mời thầu đánh giá hồ sơ theo phương pháp và tiêu chuẩn quy định trong hồ sơ yêu cầu.
- Đối với dự án do nhà đầu tư đề xuất, việc đánh giá dựa trên năng lực và tài chính – thương mại, theo phương pháp đạt hoặc không đạt.
Bước 5. Thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả
- Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt kết quả chỉ định nhà đầu tư; việc công khai kết quả được thực hiện theo quy định của Luật PPP và các nghị định hướng dẫn.
Bước 6. Đàm phán, hoàn thiện và ký kết hợp đồng
- Các bên đàm phán, hoàn thiện và ký kết hợp đồng dự án BT trên cơ sở thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công và dự toán đã được phê duyệt.
- Sau khi ký kết, thông tin về hợp đồng dự án BT phải được công khai theo quy định của pháp luật.
Nghị định 256/2025/NĐ-CP ra đời giúp chuẩn hóa quy trình lựa chọn nhà đầu tư dự án BT, bảo đảm tính minh bạch, công bằng và hiệu quả trong quản lý đầu tư công – tư. Việc quy định rõ 04 hình thức lựa chọn nhà đầu tư giúp cơ quan nhà nước và doanh nghiệp chủ động hơn trong việc triển khai dự án hạ tầng theo mô hình đối tác công tư (PPP).
DVL Lawfirm – Đồng hành pháp lý cùng nhà đầu tư
Với kinh nghiệm tư vấn chuyên sâu trong lĩnh vực đầu tư, PPP và hợp đồng BT, DVL Lawfirm sẵn sàng hỗ trợ Quý khách hàng:
- Thẩm định tính pháp lý và khả thi của dự án PPP/BT;
- Tư vấn lựa chọn hình thức nhà đầu tư phù hợp;
- Soạn thảo, rà soát và đàm phán hợp đồng BT;
- Đại diện pháp lý làm việc với cơ quan nhà nước có thẩm quyền.