Nghị định số 257/2025/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP). Một trong những nội dung đáng chú ý của Nghị định này là quy định cụ thể về việc chuyển giao công trình dự án BT (Xây dựng – Chuyển giao) và triển khai thực hiện dự án đối ứng.
I. Hướng dẫn chuyển giao công trình dự án BT
Theo Điều 30 Nghị định 257/2025/NĐ-CP, việc chuyển giao công trình dự án BT được thực hiện theo các bước sau:
(1) Lập hồ sơ đề nghị chuyển giao
Sau khi công trình BT được nghiệm thu và đủ điều kiện đưa vào khai thác, nhà đầu tư hoặc doanh nghiệp dự án lập hồ sơ đề nghị chuyển giao gửi cơ quan có thẩm quyền.
Hồ sơ gồm:
- Văn bản đề nghị chuyển giao công trình dự án BT;
- Văn bản chấp thuận kết quả nghiệm thu của cơ quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật xây dựng;
- Báo cáo về việc đáp ứng các nguyên tắc, điều kiện chuyển giao theo quy định của Chính phủ.
(2) Tiếp nhận và tổ chức kiểm định (nếu cần)
Cơ quan có thẩm quyền giao cơ quan ký kết hợp đồng lập biên bản nhận chuyển giao và báo cáo để xác định đơn vị được giao quản lý, vận hành, bảo trì công trình.
Trường hợp cần thiết, cơ quan ký kết hợp đồng có thể thuê tư vấn kiểm định chất lượng theo quy định của Luật Đầu tư theo phương thức PPP.
(3) Thẩm định và ký biên bản chuyển giao
Trong vòng 30 ngày kể từ khi nhận đủ hồ sơ, cơ quan ký kết hợp đồng chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên ngành, tài chính… thực hiện:
- Giám định chất lượng, giá trị và tình trạng công trình BT;
- Lập danh mục tài sản chuyển giao;
- Lập biên bản xác định hư hại (nếu có) để yêu cầu nhà đầu tư sửa chữa, bảo trì;
- Ký biên bản nhận chuyển giao khi công trình đáp ứng đầy đủ yêu cầu.
(4) Lập kế hoạch tiếp nhận công trình
Chậm nhất 90 ngày trước thời điểm nghiệm thu hoàn thành, cơ quan ký kết hợp đồng phải lập kế hoạch tiếp nhận, trong đó có:
- Báo cáo cơ quan có thẩm quyền về việc giao đơn vị quản lý, vận hành;
- Phối hợp với Kiểm toán Nhà nước thực hiện kiểm toán giá trị tài sản của dự án BT làm cơ sở hạch toán tăng tài sản công;
- Các nội dung cần thiết khác.
(5) Quản lý, vận hành công trình sau chuyển giao
Cơ quan hoặc đơn vị được giao nhiệm vụ sẽ thực hiện quản lý, khai thác và bảo trì công trình theo quy định pháp luật và hợp đồng dự án.
(6) Trường hợp chuyển giao từng phần
Nếu có yêu cầu chuyển giao một hoặc một số hạng mục của công trình BT, việc chuyển giao được thực hiện tương ứng theo quy định nêu trên.
II. Nguyên tắc và điều kiện chuyển giao, tiếp nhận công trình BT
Theo Điều 31 Nghị định 257/2025/NĐ-CP, việc chuyển giao công trình BT phải tuân thủ các nguyên tắc sau:
- Chỉ được tiếp nhận khi nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án bảo đảm đáp ứng đầy đủ các điều kiện:
- Công trình được xây dựng đúng quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật và quy định hợp đồng dự án;
- Không trong tình trạng cầm cố, thế chấp hoặc hạn chế quyền sở hữu;
- Đảm bảo công năng, công suất, chất lượng và điều kiện kỹ thuật để tiếp tục sử dụng theo quy định.
- Cơ quan ký kết hợp đồng phải báo cáo cấp có thẩm quyền giao đơn vị có đủ năng lực và nguồn lực để quản lý, vận hành và bảo trì công trình BT, bảo đảm việc chuyển giao đúng thời hạn.
III. Triển khai thực hiện dự án đối ứng
Theo Điều 32 Nghị định 257/2025/NĐ-CP, việc triển khai dự án đối ứng (thường là dự án đất, hạ tầng, dịch vụ công cộng được giao để hoàn vốn cho nhà đầu tư BT) được thực hiện như sau:
- Trình tự, thủ tục đầu tư dự án đối ứng tuân theo pháp luật về đầu tư, đất đai, quy hoạch và các quy định có liên quan.
- Trường hợp cơ quan có thẩm quyền đồng thời phê duyệt chủ trương đầu tư cho cả dự án BT và dự án đối ứng, nhà đầu tư được thực hiện đồng thời các thủ tục về đầu tư, đất đai, quy hoạch ngay từ giai đoạn lập báo cáo nghiên cứu khả thi.
- Nhà đầu tư hoặc doanh nghiệp dự án được chấp thuận đồng thời chủ trương đầu tư và nhà đầu tư cho dự án đối ứng theo quy định của Luật Đầu tư.
- Việc triển khai dự án đối ứng phải tuân thủ các quy định về xây dựng, đầu tư, đất đai, quy hoạch và các quy định chuyên ngành khác.
- Cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện, bảo đảm nhà đầu tư thực hiện đúng cam kết và nghĩa vụ.
- Nhận định của DVL Lawfirm
Nghị định 257/2025/NĐ-CP đã thiết lập khung pháp lý rõ ràng, chặt chẽ và minh bạch hơn cho hoạt động chuyển giao công trình dự án BT – vốn từng là lĩnh vực có nhiều vướng mắc trong quản lý tài sản công và xác định giá trị hoàn vốn.
Các quy định mới giúp:
- Tăng cường kiểm soát chất lượng công trình trước khi chuyển giao;
- Bảo đảm quyền lợi của Nhà nước trong quản lý tài sản công;
- Tạo cơ sở pháp lý minh bạch cho nhà đầu tư thực hiện nghĩa vụ và hoàn vốn hợp pháp.
DVL Lawfirm – Đối tác pháp lý tin cậy trong lĩnh vực PPP và dự án BT
Với đội ngũ luật sư, chuyên gia đầu tư công và tài chính công giàu kinh nghiệm, Công ty Luật DVL Lawfirm đã và đang hỗ trợ hàng loạt nhà đầu tư và cơ quan nhà nước trong:
- Tư vấn, rà soát hợp đồng BT, PPP;
- Đàm phán, điều chỉnh và thanh lý hợp đồng dự án;
- Tư vấn pháp lý về chuyển giao, tiếp nhận và hạch toán tài sản công;
- Đại diện làm việc với cơ quan kiểm toán, tài chính, xây dựng và đầu tư.